Історія справи

Постанова від 09.04.2024 року у справі №380/15284/22

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2024 року

м. Київ

справа № 380/15284/22

адміністративне провадження № К/990/25348/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Єзерова А.А.,

суддів Берназюка Я.О., Чиркіна С.М.,

розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області

на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.06.2023 (колегія суддів у складі головуючого судді Улицького В.З., суддів Кузьмича С.М., Матковської З.М.)

у справі №380/15284/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

I. РУХ СПРАВИ

1. У жовтні 2022 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач 1, ГУ ПФУ у Львівській області), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - відповідач 2, ГУ ПФУ у Київській області), Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (далі - відповідач 3, ГУ ПФУ у Донецькій області), в якому просив:

- визнати протиправними відмови відповідача 2 та відповідача 3 про зарахування до загального стажу період навчання на підготовчому відділенні Дрогобицького педагогічного університету та здійснити відповідний перерахунок пенсії;

- зобов`язати відповідача 1 зарахувати позивачу до загального стажу період навчання на підготовчому відділенні Дрогобицького педагогічного інституту денної форми навчання у період з 30.11.1983 по 26.07.1984 включно та здійснити відповідний перерахунок пенсії з дня її призначення.

2. Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 30.11.2022 у задоволенні позову відмовив.

3. Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 13.06.2023 скасував рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 та прийняв нову постанову, якою адміністративний позов задовольнив, визнав неправомірними відмови ГУ ПФУ у Київській області та ГУ ПФУ у Донецькій області про зарахування до загального стажу період навчання ОСОБА_1 на підготовчому відділення Дрогобицького педагогічного університету та здійснення відповідного перерахунку пенсії. Зобов`язав ГУ ПФУ у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до загального стажу період навчання на підготовчому відділення Дрогобицького педагогічного інституту денної форми навчання у період з 30.11.1983 по 26.07.1984 включно та зробити відповідний перерахунок пенсії з дня її призначення.

4. Не погодившись з рішенням суду апеляційної інстанції, ГУ ПФУ у Львівській області звернулось до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 з 29.07.2022 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області, отримує пенсію за віком, призначену відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

6. ОСОБА_1 з 30.11.1983 зарахований слухачем підготовчого відділу, денної форми навчання у Дрогобицький педагогічний інститут імені Івана Франка, з 26.07.1984 зарахований студентом 1 курсу факультету підготовки вчителів початкових класів, що підтверджується записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 06.08.1981.

7. З архівної довідки від 06.09.2022 № 131-«А», виданої Дрогобицьким державним педагогічним університетом імені Івана Франка, вбачається, що позивач навчався у Дрогобицькому державному педагогічному інституті імені Івана Франка на факультеті підготовки вчителів початкових класів за спеціальністю «Педагогіка і методика початкового навчання» (денна форма навчання):

- з 18.01.1984 (наказ про зарахування на підготовче відділення від 30.11.1983 № 398) до 26.07.1984 (наказ про відрахування з підготовчого відділення від 26.07.1984 № 208);

- з 01.09.1984 (наказ про зарахування на І курс від 26.07.1984 № 208) до 30.05.1988 (наказ про відрахування з числа студентів IV курсу від 30.05.1988 № 81-С);

- з 15.05.1989 (наказ про поновлення на навчання від 15.05.1989 № 56-С) до 30.06.1989 (наказ про відрахування з числа студентів від 30.06.1989 № 115-С).

8. Рішенням ГУ ПФУ у Київській області від 07.09.2022 № 135050010620 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до статті 24 Закону №1058-IV згідно з даними трудової книжки НОМЕР_1 від 06.08.1981 за період з 30.11.1983 по 26.07.1984. Зазначено, що згідно з Порядком підтвердження трудового стажу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок №637, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), період слухання підготовчих курсів до загального стажу не враховується.

9. ГУ ПФУ в Донецькій області рішенням від 15.09.2022 № 135050010620 відмовило позивачу в проведенні перерахунку пенсії, оскільки згідно з Порядком № 637, період слухання підготовчих курсів до загального стажу не враховується.

10. Уважаючи такі дії відповідачів протиправними, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.

11. На думку позивача, відповідачі безпідставно не зарахували до страхового стажу період навчання на підготовчому відділенні Дрогобицького педагогічного університету з 30.11.1983 по 26.07.1984, оскільки відповідно до Положення № 637 час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудовий стаж та на осіб, зарахованих на підготовче відділення поширюються права і обов`язки, встановлені для студентів вищого навчального закладу. Позивач вважає, що рішення відповідачів про відмову у зарахуванні стажу порушує його права.

III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

12. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, пославшись на висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 21.02.2020 у справі № 456/2503/16-а, від 11.05.2022 у справі № 445/2374/16-а, дійшов до висновку про те, що підготовчі курси (підготовчі відділення) при вищому навчальному закладі не є рівноцінними самим вищим навчальним закладам, перелік яких наведено в статті 25 Закону України «Про вищу освіту», а навчання на підготовчому відділенні (курсах) не є складовою навчання у вищому навчальному закладі, оскільки у випадку, якщо особа не вступить до останнього з будь-якої причини (відмова від вступу, нездача іспитів тощо), період навчання на підготовчих курсах (відділеннях) не можна вважати здобуттям вищої освіти, а тому період слухання підготовчих курсів до загального стажу не зараховується.

13. Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги, дійшов до висновку, що період навчання позивача на підготовчому відділенні денної форми навчання Дрогобицького педагогічного інституту у період з 30.11.1983 по 26.07.1984 зараховується до трудового стажу, який дає право на пенсію за віком, оскільки на час навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком регулювався Положенням про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 №590 (далі - Положення № 590), підпунктом «і» пункту 109 якого визначено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), …, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті «і» зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР.

Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені у відповідності до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 20.08.1969 № 681 «Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах» та Постанови ЦК КПУ та Ради Міністрів УРСР від 08.10.1969 №573. Даними нормативно-правовими актами передбачалося, що на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР. Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв`язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій. Слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується, стипендія в розмірі, встановленому для студентів І курсів вищих учбових закладів, при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з Постановою Ради Міністрів СРСР від 09.07.1963 №774 та розпорядження Ради Міністрів УРСР від 27.07.1963 №1114.

Згідно нормативно-правових документів було розроблено та затверджено Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, затверджене наказами Міністерства вищої та середньої освіти СРСР від 26.09.1969 №712, від 17.05.1971 №394; від 31.05.1974 №468, від 14.07.1987 №504, яким було передбачено, що час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу (пункт 21); особам зарахованим на підготовче відділення видається квиток слухача, на слухачів підготовчого відділення поширюються права та обов`язки, встановлені для студентів вищого навчального закладу (пункт 9-10).

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

14. Підставами касаційного оскарження судових рішень попередніх інстанцій скаржник визначає положення пункту 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), відповідно до яких підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку.

15. Як на підставу касаційного оскарження скаржник покликається на те, що суд апеляційної інстанції вирішив спір без урахування висновків, сформульованих Верховним Судом у постановах від 21.02.2020 у справі № 456/2503/16-а, від 11.05.2022 у справі № 445/2374/16-а, в яких зазначено, що підготовчі курси (підготовчі відділення) при вищому навчальному закладі не є рівноцінними самим вищим навчальним закладам, перелік яких наведено в статті 25 Закону України «Про вищу освіту», а навчання на підготовчому відділенні (курсах) не є складовою навчання у вищому навчальному закладі, оскільки у випадку, якщо особа не вступить до останнього з будь-якої причини (відмова від вступу, нездача іспитів тощо), період навчання на підготовчих курсах (відділеннях) не можна вважати здобуттям вищої освіти, а тому період слухання підготовчих курсів до загального стажу не зараховується.

16. Скаржник вважає необґрунтованими висновок суду апеляційної інстанції, що час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу і повинен зараховуватися до загального трудового стажу.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

17. Перевіряючи у межах повноважень, визначених частинами першою, другою статті 341 КАС України, правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, а також надаючи оцінку аргументам, висловленим у касаційній скарзі, Верховний Суд виходить з такого.

18. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон № 1058-IV.

19. Статтею 1 Закону № 1058-ІV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

20. Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

21. Згідно з частиною другою цієї статті страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

22. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону № 1058-IV).

23. У законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004), зокрема у Законі України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII), йдеться про стаж роботи, що дає право на призначення трудових пенсій (загальний трудовий стаж).

24. Зміст поняття «загальний трудовий стаж» є ширшим, ніж поняття «страховий стаж», оскільки до першого включаються також періоди суспільно корисної діяльності, коли особа не підлягала загальнообов`язковому соціальному страхуванню.

25. Згідно з пунктом «д» статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи, що дає право на пенсію, зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

26. Відповідно до пункту «е» статті 3 Закону № 1788-XII право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.

27. Відповідно до Порядку № 637 основним документом, що підтверджує трудовий стаж є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами.

Час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

28. Згідно із Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за № 110 (далі - Інструкція № 58), до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів, зокрема, запис про час навчання у вищих навчальних закладах.

Для студентів, слухачів курсів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів, які мають трудові книжки, навчальний заклад (наукова установа) вносить записи про час навчання на денних відділеннях (у тому числі підготовчих) вищих навчальних закладів. Підставою для таких записів є накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів, учнів, аспірантів, клінічних ординаторів (пункт 2.16 Інструкції № 58).

29. Статтею 53 Закону України «Про вищу освіту» передбачено, що студент (слухач) - особа, яка в установленому порядку зарахована до вищого навчального закладу і навчається з метою здобуття певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів.

30. Згідно з Положенням про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах, затвердженим наказом Міністерства освіти України від 02.06.1993 № 161, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 23.11.1993 за № 173, студенту, який захистив дипломний проект (роботу), склав державні екзамени відповідно до вимог освітньо-професійної програми підготовки, рішенням державної комісії присвоюється відповідно освітній рівень (кваліфікація) та видається державний документ про освіту (кваліфікацію).

31. Із змісту наведених норм видно, що навчанням у вищому навчальному закладі є період з дня зарахування особи до вищого навчального закладу на денну, вечірню або заочну форму навчання до дня її відрахування у зв`язку із завершенням навчання та отриманням відповідного документа про вищу освіту державного зразка.

32. Як установлено судовими інстанціями, позивач навчався на підготовчому відділенні денної форми навчання Дрогобицького педагогічного інституту у період 30.11.1983 по 26.07.1984 включно, після звільнення його з Збройних Сил колишнього СРСР. У подальшому з 01.09.1984 зарахований на І курс інституту та 30.06.1989 відрахований з числа студентів.

33. Згідно з Положенням про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, підготовчі відділення, як і підготовчі курси, створюються для загальноосвітньої підготовки для вступу до вищого навчального закладу, навчання на яких дає право вступу до цих навчальних закладів без вступних іспитів.

34. Навчання на підготовчих відділеннях (курсах) є додатковою послугою навчального закладу, мета якої - підготовка до вступу до навчального закладу.

35. Оскільки після навчання на підготовчих відділеннях (курсах) особа не здобуває певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів, до стажу роботи зараховується лише період з дня зарахування студентом першого курсу вищого навчального закладу до закінчення чи відрахування.

36. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, помилково скасованими судом апеляційної інстанції, що підготовчі курси (підготовчі відділення) при вищому навчальному закладі не є рівноцінними самим вищим навчальним закладам, перелік яких наведено в статті 25 Закону України «Про вищу освіту», а навчання на підготовчому відділенні (курсах) не є складовою навчання у вищому навчальному закладі, оскільки у випадку, якщо особа не вступить до останнього з будь-якої причини (відмова від вступу, нездача іспитів тощо), період навчання на підготовчих курсах (відділеннях) не можна вважати здобуттям вищої освіти.

37. Відповідачами в цьому випадку правомірно відмовлено у зарахуванні до стажу роботи періоду навчання на підготовчому відділенні.

38. Наведене узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 21.02.2020 у справі № 456/2503/16-а, від 11.05.2022 у справі № 445/2374/16-а,

39. Висновки суду першої інстанції зроблені на підставі повного та всебічного дослідження матеріалів справи, правильного застосування норм матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, тоді як судом апеляційної інстанції під час апеляційного перегляду справи невірно застосовано норми матеріального права та судову практику Верховного Суду, що призвело до необґрунтованого скасування законного рішення суду першої інстанції.

40. Відповідно до статті 352 КАС України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановив, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

41. За вказаних обставин, Верховний Суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваної постанови суду апеляційної інстанції та залишення в силі рішення суду першої інстанції.

42. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 341 345 352 355 356 КАС України, Суд -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити.

Постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.06.2023 у справі №380/15284/22 - скасувати.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 - залишити в силі.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач А.А. Єзеров

Суддя Я.О. Берназюк

Суддя С.М. Чиркін